Төр нь аливаа эдийн засгийн байгууллагын нэгэн адил орлого, зарлагыг багтаасан төсвийг жил бүр баталдаг. Орлого, зардлын ангиллын дагуу тэд улсын сан хөмрөгт мөнгө хүлээн авах, төрийн аппаратыг хадгалах зардал, улсын үүргийн биелэлтийг хангаж өгдөг. Төсвийн орлогын хэсэг зарлагын хэсгээс давсан тохиолдолд төсвийн илүүдэл гэж ярьдаг.
Мөнгөний нөөцийг эрх баригчдын гарт төвлөрүүлэх нь эдийн засагчдын тооцооллоос харахад эдийн засгийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд сөргөөр нөлөөлж байна. Үүний зэрэгцээ, үйлдвэрлэлийг шинэчлэх, шинэ технологид шилжих, тоног төхөөрөмж худалдан авахад ашиглаж болох хөрөнгийг хуваарилдаг. Тиймээс төсвийн илүүдэл нь түүнийг бэлтгэхэд заасан төлөвлөсөн утга биш юм. Дэлхийн олон орны хууль тогтоомж үүнийг шууд хориглодог. ОХУ-ын хууль тогтоомжид холбооны, бүс нутгийн, бүс нутгийн болон орон нутгийн аль ч түвшний төсвийг төсвийн илүүдэлгүйгээр боловсруулж баталдаг. Хэрэв төсвийг боловсруулах явцад илүүдэл илэрсэн бол төсвийн комисс энэ хэмжээгээр төрийн өмч, бусад холбооны нөөц, нөөцийг зарж борлуулах орлогоос орох орлогыг бууруулах үүрэгтэй. Илүүдлийг арилгахын тулд зардлыг бусад түвшний төсөвт татаас хэлбэрээр олгох, улсын өрийг төлөхөд хүлээн авсан дүнгээр нэмэгдүүлдэг. Төсвийн илүүдлийг арилгах дээрх арга хэмжээг зохисгүй гэж үзвэл дүрмийн дагуу зохих өөрчлөлт татварын хууль тогтоомжид тусгаж, татварын хувь хэмжээг бууруулдаг. Үүний илүүдэл гарахгүй. Жилийн туршид төсвийн гүйцэтгэлийн явцад үүссэн байсан ч хоёрдмол утгагүй эерэг үзэгдэл. Төсөвлөсөн зарлагын үүргээ 100 хувь биелүүлсэн тохиолдолд л эерэг гэж үзэж болно. Энэ тохиолдолд уг хөрөнгийг бэлэн мөнгөний нөөц бүрдүүлэх, дараа жил хийхээр төлөвлөж буй ирээдүйн зардлыг нөхөхөд ашиглаж болно. Санхүүжилт дутмаг, зах зээлийн таатай нөхцлөөс болж төсвийн илүүдэл үүссэн тохиолдолд эдийн засагчид орлогын зарлагаас хэтэрсэн илүүдлийг эерэг үзэгдлүүдтэй холбодоггүй. Энэ нөхцөл байдал нь улсын төсвийн эерэг үлдэгдлийг яаралтай тохируулах, арилгах шаардлагатай байна.
